關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第02402號（農業水利類218號）提案的答復摘要
張永強委員：
您提出的關于科技賦能鄉村產業振興助力三農發展的提案，經商科技部、商務部，現答復如下：
一、關于構建現代農業科技創新體系
農業現代化關鍵在科技進步和創新。我部和有關部門高度重視，切實加強現代農業科技創新體系建設。
(一)加強全產業鏈科技支撐。2007年起，我部與財政部聯合啟動現代農業產業技術體系(以下簡稱“體系”)建設。目前設有水稻、大豆等50個體系，聘請50名首席科學家、2700多名崗站專家。體系以農產品為單元，按照從“產地到餐桌”全產業鏈關鍵環節，一體化配置產業、科技、人才和資金，合力解決產業重大問題。
(二)培育壯大龍頭企業。近年來，我部印發《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》等系列文件，要求提高龍頭企業創新、數字化、綠色、品牌和融合“五大”發展能力，打造頭部企業、科技領軍型龍頭企業和區域性龍頭企業等梯隊，引導龍頭企業在鄉村產業振興中發揮好引領帶動作用。
(三)推進農村電商高質量發展。商務部累計支持地區建設縣級電子商務公共服務中心和物流配送中心超2800個，村級電商服務站點15.9萬個；農村網商數達1750.3萬家。2022年，全國農產品網絡零售額5313.8億元，同比增長9.2%。我部將電商培訓納入高素質農民培育課程，持續推進農民手機應用技能培訓，累計培訓受眾超過1.85億人次。
二、關于強化科技人才支撐
人才振興是鄉村振興的基礎。加強政策引導服務是激發鄉村現有人才活力、把人才引向鄉村創業的重要舉措。
(一)培育高素質農民。我部組織實施高素質農民培育計劃，面向種養大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人等重點群體開展全產業鏈培訓，著力提升農民技術技能水平和綜合素質；面向院校畢業生等返鄉入鄉群體，加強創業群體技術技能培訓。2022年共培育75.4萬人。
(二)培育農村創業主體。我部深入實施農村創業帶頭人培育行動，培訓各類農村創業人員超1150萬人。組織開展全國農村創業優秀帶頭人典型案例推介活動，為返鄉入鄉創業人員樹立了標桿榜樣，提供了經驗方法。
(三)實施“頭雁”項目。2022年起，我部會同財政部啟動實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，將新型農業經營主體帶頭人培育為鄉村產業振興領頭雁，發揮其示范引領和輻射帶動作用。2022年全國共培育1.78萬人。
(四)加強創業政策支持。對首次創業、正常經營1年以上的農村創業帶頭人，按規定給予一次性創業補貼。落實創業擔保貸款貼息政策，扶持返鄉入鄉人員創業。向社會各界推介2210家農村創業園區(基地)，吸引更多人員返鄉入鄉創業。
三、關于做實做強鄉村產業、做長產業鏈條
我部會同有關部門積極支持各地延長農業產業鏈條，推進產業融合發展。
(一)培育全產業鏈。2021年，我部印發《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》，推動各地建設農業全產業鏈重點鏈31條、農業全產業鏈典型縣63個。通過延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈，貫通產加銷、融合農文旅，促進全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。
(二)推進一二三產業深度融合。我部會同財政部實施農村產業融合項目建設，累計建設180個優勢特色產業集群、300個現代農業產業園、1509個農業產業強鎮，支持超過4000家企業直接參與項目實施，建設原料基地，布局加工產能，創響知名品牌，示范帶動鄉村產業發展。
四、關于打造高附加值特色農產品
通過實施新品種培育、標準化生產和新技術應用等措施，農產品質量不斷提升。
(一)加強種質資源保護利用。2021年啟動新一輪農業種質資源普查，基本摸清全國農作物、畜禽、水產種質資源家底；建立國家農作物和畜禽種質資源保護體系，初步搭建國家農業微生物種質資源保護框架；積極開展種質資源精準鑒定，發布可供利用的農作物種質資源目錄，加大資源貢獻利用力度。
(二)加強農業產業標準體系建設。目前，我部已制定農業行業標準6169項、農獸藥殘留食品安全國家標準13755項，基本覆蓋主要農產品生產全過程及農業綠色發展等重點領域，為各地推動農業標準化生產發揮重要作用。
(三)推進化肥減量增效。我部深入推進農業投入品減量增效，進一步夯實測土配方施肥基礎，推行多元替代減量，強化技術指導和培訓。經測算，2022年小麥、水稻、玉米三大糧食作物化肥利用率41.3%、比2020年提高1.1個百分點。
(四)遴選主導品種和主推技術。2022年，我部遴選發布128個糧油生產主導品種和114項農業主推技術，涵蓋節水灌溉、病蟲草害防治、秸稈綜合利用、豐產減排等技術。
五、關于加快鄉村地區商業物流網點建設
我部會同有關部門持續推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，取得顯著成效。
(一)支持建設產地冷藏保鮮設施。2020年起，我部會同財政部實施農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目，累計支持約3.6萬個家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織，建設7.5萬個產地冷藏保鮮設施，新增庫容1800萬噸以上。支持350個農產品產地冷藏保鮮整縣推進。
(二)開展實用技術和運營管理培訓。我部開展農產品產地倉儲保鮮物流建設專業技術培訓。依托中國農村遠程教育網等平臺開設專題培訓班，累計瀏覽量360萬人次。
六、關于完善利益聯結機制，推動農企雙贏
引導龍頭企業與合作社、家庭農場、農戶通過訂單采購、股份合作、技術服務、優先就業等形式，構建緊密利益聯結機制和風險防范機制，形成真正的利益和命運共同體。
(一)加強政策引導。我部指導各地培育壯大龍頭企業，探索農民收益共享的生產要素入股模式，推廣農民廣泛受益的農業社會化服務機制，拓寬農民多元發展的創業就業渠道，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。
(二)培育農業產業化聯合體。我部指導各地發展一批龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，建立緊密利益聯結機制，實現抱團發展。目前，全國培育8000多個農業產業化聯合體。
(三)加強農產品產銷對接。2021年以來，商務部指導各地舉辦500多場農產品產銷對接助力鄉村振興系列活動。指導中國電商鄉村振興聯盟成員企業累計幫助對接銷售農產品超400億元。
下一步，我部將會同有關部門進一步加快農業品牌精品培育工作，帶動企業品牌和產品品牌協同發展；積極引導企業開展農產品精深加工，提升農副產品附加值；繼續實施高素質農民培育計劃，實施農村創業帶頭人培育行動，培養一批返鄉入鄉創業人才，為鄉村振興提供人才支撐。
農業農村部
2023年7月28日
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