寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2023-2027年）》的通知
寧政辦規(guī)發(fā)〔2023〕11號
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2023-2027年)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2023年11月14日
(此件公開發(fā)布)
寧夏回族自治區(qū)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2023-2027年)
按照黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委和政府關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作部署，為進(jìn)一步增強(qiáng)冷鏈物流服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)能力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會決策部署，以促進(jìn)重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全流程冷鏈體系建設(shè)，堅(jiān)持“適度超前、龍頭帶動、引領(lǐng)發(fā)展”原則，統(tǒng)籌中央相關(guān)資金、自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和各市、縣(區(qū))專項(xiàng)資金，推動冷鏈物流綠色化、智能化、融合化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2027年，初步建成銜接產(chǎn)銷、覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國內(nèi)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，充分融入國家骨干冷鏈物流大通道，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地1個。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，冷鏈物流總收入達(dá)到35億元，冷庫庫容量超過180萬立方米，
冷藏車保有量超過1500輛，社會化冷鏈物流企業(yè)超過150家，培育5家3星級、2家4星級冷鏈物流企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，冷鏈物流與“六特”產(chǎn)業(yè)及食品藥品流通深度融合，標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成，裝備技術(shù)水平大幅度提升，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行高效、安全綠色、保障有力的現(xiàn)代化冷鏈物流體系基本形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系
1.爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。支持銀川市申建國家骨干冷鏈物流基地，積極對接“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，對新入選國家骨干冷鏈物流基地的，給予實(shí)施主體200萬元一次性獎勵。搶抓銀川市建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐契機(jī)，建設(shè)西北牛羊肉冷鏈集散交易中心。加強(qiáng)冷鏈基地與冷鏈物流園區(qū)、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場、產(chǎn)銷集配中心等物流節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源優(yōu)化集聚。支持?jǐn)U大肉類、果蔬、水產(chǎn)品、乳制品、速凍食品、醫(yī)藥等冷鏈倉儲規(guī)模，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，提升生鮮食品民生消費(fèi)與應(yīng)急保障能力。(責(zé)任單位：銀川市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
2.建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。推動冷鏈物流與“六特”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦產(chǎn)地“最先一公里”冷鏈設(shè)施短板,根據(jù)實(shí)際需要鼓勵建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施和冷鏈集配中心。鼓勵發(fā)展立體庫、多層庫、氣調(diào)庫、速凍庫、低溫加工庫、移動冷庫等新型冷庫，支持企業(yè)應(yīng)用壓差預(yù)冷、氣調(diào)保鮮、液氮速凍等新型冷鏈技術(shù)。推動冷庫社會化、共享化經(jīng)營，提高淡季利用率。支持建設(shè)單體容量5000立方米以上、輻射帶動能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)冷庫。冷庫固定資產(chǎn)投入2000萬元以上(不含土地購置投資)的項(xiàng)目，按不高于冷庫總投資20%、單個項(xiàng)目不超過500萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、供銷社)
3.加快冷鏈設(shè)施擴(kuò)容升級。完善冷鏈物流節(jié)點(diǎn)配套交通設(shè)施，提升運(yùn)輸干支銜接效率。推動流通型冷庫提標(biāo)擴(kuò)容，加強(qiáng)冷庫環(huán)保、衛(wèi)生、安全監(jiān)管，鼓勵建設(shè)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保型冷庫。提升冷庫機(jī)械化、自動化、智能化水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤、電動叉車、高層貨架、密集型貨架、封閉式交接月臺等新型配套裝備，鼓勵發(fā)展智慧冷庫。鼓勵冷鏈物流配套的超低溫極速冷凍、制冰和包材等項(xiàng)目建設(shè)。單體投資500萬元以上的項(xiàng)目，一次性補(bǔ)貼50萬元。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、供銷社)
(二)推動冷鏈運(yùn)輸高效發(fā)展
4.持續(xù)提升冷鏈運(yùn)輸能力。加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等“六特”產(chǎn)品主銷區(qū)合作，對接重慶、成都、西安，融入西部陸海新通道，支持企業(yè)完善銀川至北京、青島、福州、廣州、昆明等重點(diǎn)城市冷鏈專線，發(fā)展冷鏈甩掛、零擔(dān)等運(yùn)輸模式，提升冷涼蔬菜、牛羊肉等干線運(yùn)輸能力。鼓勵企業(yè)購置新型大型冷藏車，推廣使用綠色、低碳、新能源運(yùn)輸車輛，依法淘汰違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備。企業(yè)一次性購置標(biāo)準(zhǔn)冷鏈車輛及標(biāo)準(zhǔn)
冷藏柜500萬元以上，按不高于投資額20%、單個項(xiàng)目不超過200萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳)
5.發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)。依托商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，鼓勵建設(shè)區(qū)域性冷鏈倉儲集散中心。探索開行國內(nèi)冷鏈貨運(yùn)班列，協(xié)調(diào)推進(jìn)冷鏈公鐵聯(lián)運(yùn)。推動銀川河?xùn)|機(jī)場、中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場、固原六盤山機(jī)場航空冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引毗鄰地區(qū)冷鏈資源向我區(qū)集聚，打造立體式冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳)
(三)提升商貿(mào)冷鏈服務(wù)效益
6.完善冷鏈配送體系。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展冷鏈城鄉(xiāng)共同配送，鼓勵聯(lián)盟化經(jīng)營，支持共建共享共用冷鏈配送網(wǎng)點(diǎn)。整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)購置新能源廂式冷藏車，推進(jìn)冷鏈配送節(jié)能降耗，發(fā)展多溫共配、帶板運(yùn)輸，提高冷藏配送車輛利用率。支持寄遞物流企業(yè)開展冷鏈寄遞服務(wù)，推動冷鏈寄遞進(jìn)廠、進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)冷鏈寄遞物流與農(nóng)村電商融合發(fā)展。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局、寧夏郵政管理局)
7.發(fā)展冷鏈新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵發(fā)展冷鏈前置倉、“新零售+冷鏈物流”、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、冷鏈云倉等新業(yè)態(tài)新模式。支持企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮業(yè)務(wù)，延長農(nóng)產(chǎn)品儲存時間，推動農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)上市，調(diào)節(jié)市場供需，保障民生需求，提升產(chǎn)品價值。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(四)實(shí)施骨干企業(yè)培育工程
8.培育壯大冷鏈經(jīng)營主體。堅(jiān)持招精引強(qiáng)，吸引國內(nèi)5星級、百強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)來寧投資，在用地、用能等方面給予政策支持。引導(dǎo)骨干企業(yè)通過聯(lián)盟、并購等方式加強(qiáng)資源融合和業(yè)務(wù)合作，推動集約化、規(guī)模化經(jīng)營，培育綜合服務(wù)型、供應(yīng)鏈型冷鏈物流企業(yè)。對新上規(guī)入庫的冷鏈物流企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵。積極參與國家星級、百強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)評定，對新評定國家3星、4星、5星級冷鏈企業(yè)的，分別給予30萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳)
9.發(fā)展社會化冷鏈物流。鼓勵冷鏈業(yè)務(wù)外包，發(fā)展社會化、專業(yè)化第三方冷鏈物流服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品物流園、農(nóng)批市場、大型連鎖超市、冷鏈加工倉儲、干線運(yùn)輸、城鄉(xiāng)配送等骨干企業(yè)依托自有冷鏈資源，拓展社會化冷鏈業(yè)務(wù)。支持骨干企業(yè)在區(qū)外布局建設(shè)冷鏈物流網(wǎng)點(diǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)“梯隊(duì)”，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳)
(五)加快冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展
10.提升冷鏈物流數(shù)智化水平。充分發(fā)揮自治區(qū)冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺作用，鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極接入平臺，強(qiáng)化冷鏈物流運(yùn)行信息動態(tài)監(jiān)測。鼓勵冷鏈運(yùn)輸配送企業(yè)應(yīng)用車輛導(dǎo)航定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控技術(shù)及GIS系統(tǒng)，提高車輛在途監(jiān)控及調(diào)度管理水平。鼓勵冷鏈倉儲企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)倉儲管理系統(tǒng)，建設(shè)智能云倉，支持發(fā)展冷鏈自動分揀與搬運(yùn)系統(tǒng)，應(yīng)用智能感知、大數(shù)據(jù)分析、控制與決策技術(shù)提高庫存控制與精細(xì)管理水平。推動冷鏈企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、溫濕度監(jiān)控設(shè)備，完善冷鏈全過程監(jiān)控，建設(shè)食品藥品追溯體系，加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称匪幤钒踩O(jiān)管。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、藥監(jiān)局)
11.建設(shè)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系。支持行業(yè)協(xié)會、科研院所和冷鏈企業(yè)研究制訂冷鏈物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)宣貫，鼓勵企業(yè)積極采標(biāo)、用標(biāo)，推動企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿預(yù)冷、加工、包裝、裝卸搬運(yùn)、倉儲、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管力度。推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤以及配套包裝、載具、貨架等，鼓勵企業(yè)向設(shè)施先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、操作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳)
(六)建設(shè)冷鏈全品類服務(wù)體系
12.完善肉類冷鏈加工體系。支持原州區(qū)、涇源縣、海原縣、鹽池縣、利通區(qū)等地打造肉牛、灘羊冷鏈加工集聚區(qū)，鼓勵骨干養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)規(guī)模化低溫加工車間，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶、合作社等分散主體向冷鏈加工中心集聚，穩(wěn)步提升肉類低溫處理規(guī)模。鼓勵牛羊肉生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售流通企業(yè)、物流供應(yīng)鏈企業(yè)、電商企業(yè)等開展牛羊肉整貨柜冷鏈干線運(yùn)輸，建設(shè)銷地前置冷庫，淡儲旺銷，構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應(yīng)鏈體系。鼓勵有條件的市、縣(區(qū))給予一定的財(cái)政資金支持。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳)
13.提升果蔬冷鏈保鮮水平。推動賀蘭縣、青銅峽市、原州區(qū)等地建設(shè)冷涼蔬菜產(chǎn)地冷鏈集配中心，鼓勵建設(shè)中寧枸杞、沙坡頭蘋果、紅寺堡黃花菜、靈武長棗、彭陽紅梅杏等特色果蔬產(chǎn)地冷鏈集配中心，提升果蔬采后預(yù)冷保鮮水平。支持企業(yè)使用可循環(huán)果蔬周轉(zhuǎn)箱(筐)等標(biāo)準(zhǔn)化物流載具，降低流通損耗，建立跨區(qū)域、跨季節(jié)供給體系。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳)
14.推進(jìn)水產(chǎn)品保鮮技術(shù)應(yīng)用。支持賀蘭縣及沿黃縣區(qū)等完善適水產(chǎn)業(yè)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工企業(yè)建設(shè)水產(chǎn)品配套冷鏈設(shè)施，引進(jìn)速凍、低溫保鮮、無水保活等冷鏈技術(shù)，提升我區(qū)水產(chǎn)品生鮮供給規(guī)模和質(zhì)效。支持冷鏈物流園區(qū)、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)水產(chǎn)品速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等冷鏈設(shè)施，發(fā)展水產(chǎn)品冰鮮貯藏和冷鏈加工業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社)
15.健全乳制品冷鏈物流體系。支持在吳忠市國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、區(qū)內(nèi)乳制品骨干企業(yè)等奶牛集中養(yǎng)殖區(qū)、大型養(yǎng)殖場建設(shè)牛奶冷藏庫，優(yōu)化鮮牛奶短途冷鏈運(yùn)輸，調(diào)節(jié)鮮牛奶市場供給。建設(shè)低溫液態(tài)奶冷鏈分撥配送中心，開展乳酪、奶蓋、淡奶油、黃油、冰淇淋等乳制品深加工冷鏈業(yè)務(wù)，加強(qiáng)乳制品流通的溫度和品質(zhì)監(jiān)控，建設(shè)全程冷鏈體系。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳)
16.發(fā)展速凍食品冷鏈加工。面向連鎖餐飲、大型餐廳等食材需求大戶，發(fā)展速凍食品、凈菜、預(yù)制菜等冷鏈加工業(yè)務(wù)，提升食材供應(yīng)安全性、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)模化。鼓勵固原市建設(shè)冷凍薯?xiàng)l等特色食品配套冷鏈設(shè)施，提高速凍食品品控能力，構(gòu)建集原料采購、生產(chǎn)加工、保鮮包裝、運(yùn)輸配送于一體的冷鏈物流體系。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
17.提升醫(yī)藥冷鏈物流能力。支持區(qū)內(nèi)道地中藥材企業(yè)建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、冷藏庫等，完善中藥材冷鏈體系。鼓勵銀川市骨干醫(yī)藥流通企業(yè)建設(shè)藥品冷鏈共同配送中心，完善醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)冷鏈設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建社會化醫(yī)藥冷鏈物流體系。推廣醫(yī)藥冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管，加快智能醫(yī)藥溫控箱、車載定位、
溫控記錄儀等智能裝備普及應(yīng)用，建立醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈全程可視化監(jiān)管與追溯平臺。推動建設(shè)醫(yī)藥自動化立體倉庫，提高藥品、疫苗及醫(yī)療器械冷鏈物流應(yīng)急保障能力。對投資1000萬元以上的醫(yī)藥冷鏈物流項(xiàng)目，給予不高于投資額20%、單個項(xiàng)目不超過300萬元的補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)衛(wèi)生健康委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、藥監(jiān)局)
(七)加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管
18.創(chuàng)新監(jiān)管方式加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流食品品質(zhì)監(jiān)測、溫濕度智能感知、衛(wèi)星定位技術(shù)的應(yīng)用，形成冷鏈物流智慧監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)控和動態(tài)更新。強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，依法規(guī)范市場主體經(jīng)營活動，落實(shí)全鏈條冷鏈要求，推動生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程冷鏈“不斷鏈”。(責(zé)任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展環(huán)境。落實(shí)好符合條件的冷庫倉庫用地按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。鼓勵各地因地制宜出臺冷鏈車便利通行政策。強(qiáng)化冷鏈物流安全意識，提高安全運(yùn)行水平。
(二)拓寬金融支持渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對冷鏈物流重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款融資支持。積極探索使用“保險(xiǎn)+動產(chǎn)質(zhì)押+擔(dān)保”、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等多種模式，盤活冷鏈企業(yè)存量資產(chǎn)。
(三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。引導(dǎo)高校、科研院所與冷鏈企業(yè)合作，聯(lián)合開展冷鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，對各級各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目給予支持，培育科技型、創(chuàng)新型冷鏈物流企業(yè)。
(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持物流行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。依托行業(yè)協(xié)會建立專家?guī)欤苿诱a(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢資源整合，為行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢、運(yùn)行監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、專業(yè)培訓(xùn)與研發(fā)服務(wù)。
自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包抓機(jī)制專班辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)等工作。各地各有關(guān)單位要加強(qiáng)服務(wù)保障，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落地。
本方案自2023年12月15日起施行，有效期至2027年12月31日，具體解釋工作由自治區(qū)商務(wù)廳承擔(dān)。
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