自治區農業農村廳關于印發廣西壯族自治區畜禽屠宰行業高質量發展專項規劃(2023—2025年)的通知(桂農廳發〔2023〕101號)
各市人民政府：
經自治區人民政府同意，現將《廣西壯族自治區畜禽屠宰行業高質量發展專項規劃(2023—2025年)》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
廣西壯族自治區農業農村廳
2023年12月29日
廣西壯族自治區畜禽屠宰行業
高質量發展專項規劃（2023—2025年）
為推動我區畜禽屠宰行業高質量發展，保障畜禽產品供給和質量安全，維護公共衛生安全和人民身體健康，根據《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規、政策文件規定，結合我區實際，編制本規劃。
一、發展基礎
近年來，我區認真貫徹國家關于畜禽屠宰行業發展的決策部署，嚴格落實責任，強化監督管理，聚焦各項重點任務，穩步推進各項工作，全面落實生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度，開展生豬定點屠宰企業資格清理工作，加強畜禽屠宰企業建設指導，推進生豬屠宰標準化示范創建，組織開展打擊畜禽屠宰違法行為專項活動，有效保障畜禽產品質量安全。我區畜禽養殖產業化水平顯著提高，養殖規模化率接近60%，創建了235家國家級畜禽規模標準化示范場和55個現代化特色農業核心區，培育了84家國家和自治區農業產業化重點龍頭畜牧企業，“龍頭企業+規模場(家庭農場)”產業化經營不斷擴大，建設了18家國家級、自治區級生豬屠宰標準化示范廠，新建的畜禽屠宰企業配套建設分割車間、肉類冷庫，配備冷藏產品運輸車輛。雖然我區畜禽屠宰行業發展取得一定成效，但是行業發展水平與行業高質量發展的要求還有不小差距。部分邊遠山區畜禽屠宰還不方便；牛羊、家禽屠宰企業數量少，設計屠宰產能總量小；畜禽屠宰企業冷藏、分割、加工、產品運輸設施設備滿足不了行業高質量發展要求；經營模式多以代宰畜禽、生產熱鮮肉為主，品牌產品少，缺乏全區經營、多牌照經營的行業龍頭企業，缺乏養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化骨干企業。這些問題是我區畜禽屠宰行業高質量發展迫切需要解決的。畜禽屠宰作為連接畜禽養殖和肉類銷售兩端的重要環節，畜禽養殖業良好發展基礎以及人民群眾日益增長的美好生活需要，為我區畜禽屠宰行業高質量發展提供了良好機遇。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，完整準確全面貫徹新發展理念，按照“方便群眾、降低成本、集中屠宰、標準生產、質量追溯、品牌經營、供應可控、冷鏈流通、冷鮮上市”的總體思路，以屠宰加工流通一體化為方向，以推動畜禽屠宰行業高質量發展為重點，轉變畜禽屠宰行業發展方式，既要嚴格管理，又要方便群眾，著力解決群眾在畜禽屠宰過程中的問題，強化政策支持，構建布局合理、高效安全、產銷對接的畜禽屠宰行業發展新格局，切實保障人民群眾肉類消費安全，切實提高群眾滿意度。
(二)基本原則
堅持“科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結合畜禽養殖、動物疫病防控、屠宰加工能力和國土空間規劃以及群眾生產生活方便等因素，推動畜禽屠宰企業向養殖主產區轉移，提高全區畜禽屠宰產業布局的科學性和合理性，嚴格畜禽屠宰企業準入，推動畜禽屠宰標準化示范創建，保障畜禽產品質量安全。
(三)發展目標
到2025年底，全區畜禽屠宰布局結構優化，規模化標準化一體化屠宰能力顯著提高，群眾滿意度不斷提高。全面實施生豬屠宰質量管理規范，加快牛羊、家禽屠宰企業建設，力爭建成自治區級以上生豬屠宰標準化示范廠25家以上，力爭建成養殖屠宰加工配送銷售一體化企業17家以上。規范畜禽產品運輸，提高產品冷鏈配送能力，全區畜禽屠宰企業100%配備產品冷鏈倉儲設施設備、100%配備產品冷鏈運輸設備或與冷鏈物流企業構建合作關系。
三、產業布局
畜禽屠宰企業向養殖主產區轉移，屠宰產業布局與養殖產業布局相適應，同時要充分結合我區“八山一水一分田”的實際，與群眾生產、生活相適應，提高屠宰產能利用率。畜禽屠宰企業數量與產能應符合有關法律法規以及農業農村部等國家部委有關文件要求。支持畜禽屠宰企業縱向延伸產業鏈，橫向拓展產業功能，發展冷鮮肉分割、預制菜、精深加工、冷鏈配送，延展山水田園、民族民俗、長壽文化等特色資源和產品消費，促進畜禽全產業鏈集群發展，構建養殖與屠宰、產品與市場、企業與農戶協調發展的格局。要堅持以人民為中心的發展思想，按照方便群眾的原則，統籌做好生豬定點屠宰廠(場)技術改造和生豬產品供應工作，規范小型生豬屠宰場點設置，避免“一刀切”，切實保障邊遠和交通不便地區的豬肉供應。
(一)生豬屠宰產業布局
支持年出欄屠宰用生豬50萬頭以上、年出欄屠宰用地方品種豬15萬頭以上的養殖企業建設生豬定點屠宰廠；鼓勵養殖企業與標準化、現代化的生豬定點屠宰廠合作，構建穩定的利益聯結機制，實現一體化發展。定期深入基層了解群眾呼聲，對群眾反映特別強烈以及在邊遠和交通不便的農村地區，難以通過配送保障肉類供應的，可設置僅限于向本地市場供應生豬產品并符合自治區要求的小型生豬屠宰場點，方便群眾屠宰，減少成本支出。自治區農業農村廳每年要對生豬定點屠宰廠(場)的布局進行研判，并根據實際情況作出調整和優化，避免負面輿情的發生。
各設區市布局建設生豬屠宰標準化示范廠，創建生豬產品品牌，實現品牌經營，推進生豬產品供應鏈調整和重構。依托廣西桂系生豬優勢特色產業集群建設項目，柳州、欽州、貴港市建設生豬屠宰加工冷鏈物流基地。南寧、桂林、梧州、北海、防城港、玉林、賀州、百色、河池、來賓、崇左市優先推進生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展。欽州、玉林、百色、河池市發展地方品種生豬屠宰加工，培育地標生豬產品品牌。支持有實力的龍頭企業依法并購整合區內生豬屠宰企業，建設現代化生豬屠宰及肉制品精深加工基地，打造數字化體系和數智化工廠，以數字化手段構建生豬全產業鏈，做強做優做大跨區域生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。推動落戶我區的大型生豬養殖企業建設生豬屠宰標準化示范廠，實現生豬就近屠宰，延展產業鏈。
(二)家禽、牛羊屠宰產業布局
各設區市按照“方便群眾、統一規劃、規范建設、減少成本”原則，結合牛羊、家禽養殖發展趨勢，設置牛羊、家禽屠宰廠(場)，優先設置跨縣域的區域性標準化、現代化牛羊、家禽屠宰廠(場)，支持牛羊、家禽養殖企業建設屠宰與養殖產能相匹配、年設計屠宰牛1萬頭以上、羊15萬只以上、家禽1000萬羽以上屠宰廠(場)。牛羊、家禽出欄量少、因建設等條件限制的設區市，規劃設置畜禽屠宰廠(場)，建設牛羊、家禽屠宰車間。
依托廣西三黃雞優勢特色產業集群建設項目，南寧、玉林市布局建設肉雞屠宰加工冷鏈物流基地。依托大型家禽養殖企業及肉禽養殖發展優勢，南寧、柳州、桂林、梧州、欽州、貴港、玉林、百色市建設年設計屠宰家禽1000萬羽以上家禽屠宰廠(場)。牛、羊產業發展形勢良好的河池、來賓市建設標準化、現代化的牛、羊屠宰廠(場)。牛羊、家禽屠宰廠(場)配套建設冷庫、分割車間，完善肉品品質檢驗、冷鏈運輸設施。南寧、玉林、百色、河池等市打造廣西優質三黃雞、地標家禽、地標牛羊產品品牌。柳州、欽州、百色等市創建家禽養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化企業，打造家禽產品品牌。
四、重點任務
(一)開展屠宰標準化示范創建。以“質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化”為建設內容，指導年設計屠宰量符合要求、建設基礎較完善、管理較規范的生豬屠宰企業開展生豬屠宰標準化示范創建，積極推動牛羊、家禽屠宰標準化示范創建。畜禽屠宰企業應當完善屠宰加工、肉品品質檢驗、動物疫病防控、產品冷藏冷凍、冷鏈運輸、生態環保、無害化處理、質量安全監控及追溯等設施設備，配備與屠宰規模相適應的獸醫衛生檢驗和屠宰技術人員，按照農業農村主管部門的要求落實協助動物檢疫人員。
(二)強化產品質量安全監管。建立上下銜接、高效運轉的屠宰環節質量安全監管機制，落實畜禽屠宰企業產品質量安全、動物疫病防控、生態環保和安全生產主體責任。完善“牧運通—桂”系統畜禽屠宰信息化管理模塊功能，實行動物檢疫證明和肉品品質檢驗合格證無紙化出證，做好畜禽產品進入市場信息管理銜接。通過信息化監管方式，建立產品質量安全追溯管理體系。開展畜禽屠宰質量安全風險監測，加強對畜禽屠宰企業產品質量安全管理狀況的監督檢查，保障畜禽產品質量安全。加大畜禽屠宰違法行為打擊力度，加強部門聯合執法，強化行政執法和刑事司法銜接，依法查處各類畜禽屠宰違法行為。
(三)實施品牌戰略。立足我區畜禽產業優勢、生態資源優勢、區位優勢，大力實施品牌戰略，做強生豬、三黃雞產品品牌，做精巴馬香豬、浦北黑豬、陸川豬、隆林山羊、都安山羊、馬山黑山羊、瑤雞、霞煙雞、古典雞等地方特色鮮明的畜禽產品品牌。支持畜禽屠宰企業優化產品結構，豐富產品種類，培育自主品牌，多途徑、多渠道、多方式進行營銷推廣，提升我區畜禽產品品牌知名度和美譽度。培育一批制度完善、管理規范、設備設施先進、市場影響力強、占有率高的畜禽屠宰企業。
(四)加快構建完整產業鏈。支持畜禽屠宰企業向畜禽養殖和產品冷鏈配送銷售等兩端延伸，應用大數據、互聯網等信息技術，拓展線上線下銷售渠道，發展連鎖經營、中央廚房、直供直銷、生鮮電商等業態，構建“屠宰企業+銷售區域”的冷鏈配送、銷售模式和數字化肉類流通網絡。充分發揮我區的區位優勢、畜禽地方品種特色優勢，擴大畜禽產品銷售市場，深度融入粵港澳大灣區供應鏈，拓展國內其他區域銷售網絡。
(五)嚴格生豬定點屠宰管理。生豬定點屠宰廠(場)設置必須符合“三區三線”和國土空間規劃以及本規劃、設區市人民政府制定的生豬定點屠宰廠(場)布局規劃。鼓勵基礎設施落后、有條件的生豬定點屠宰廠(場)升級改造；支持優質社會資金參與生豬定點屠宰廠(場)整合、兼并重組建設。
(六)推進牛羊、家禽集中屠宰。在人口數量大、旅游業發達的設區市以及牛羊、家禽屠宰廠(場)基礎較好的地區先行開展牛羊、家禽集中屠宰，牛羊、家禽產品憑動物檢疫證明、肉品品質檢驗合格證上市銷售，并逐年擴大牛羊、家禽產品憑證上市銷售范圍。加強牛羊、家禽屠宰廠(場)的建設指導和建成后評估，從事清真牛羊、家禽屠宰的，要符合少數民族食用清真食品的習俗。具備法定條件的牛羊、家禽屠宰廠(場)，錄入全國畜禽屠宰行業管理系統，由設區市人民政府向社會公布名單。
(七)引導畜禽屠宰企業承擔公共服務職能。各地要積極引導畜禽屠宰企業確保合法合規的畜禽有序進廠(場)屠宰，為促進養殖與屠宰、企業與農戶的協調發展提供必要條件，助力鄉村振興，承擔重大節日、生豬及豬肉價格大幅波動、發生區域性重大動物疫情和其他公共衛生事件等特殊時期畜禽屠宰、肉類儲備職能，為穩定肉類價格和市場供應提供保障，承擔產品冷鏈配送職責，加快實行產品冷鏈配送、冷鮮上市，擴大產品配送范圍，加大鄉鎮配送力度，保障市場肉類供應。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各市、縣(市、區)人民政府和各有關部門要按照法定職責抓好畜禽屠宰行業管理工作，強化政府屬地管理和部門監管責任，壓實畜禽屠宰企業產品質量安全、動物疫病防控、生態環保和安全生產的主體責任。各市、縣(市、區)人民政府要及時協調、解決畜禽屠宰行業管理的重大問題。各設區市人民政府要以國土空間總體規劃為依據，制定本市畜禽屠宰廠(場)設置布局規劃、屠宰行業發展目標和推進屠宰行業發展措施；要落實“菜籃子”市長負責制，統籌推進肉類冷鏈配送、冷鮮銷售，保障質量安全肉類的供應。縣級人民政府要支持農業農村主管部門足額配備派駐畜禽屠宰廠(場)的官方獸醫和聘請協檢人員。各級農業農村主管部門牽頭加強對畜禽屠宰行業的管理，發展改革、公安、財政、自然資源、生態環境、市場監管、應急管理等部門在各自職能范圍內做好對畜禽屠宰行業的指導和監督管理工作。自治區農業農村廳要牽頭抓好本規劃確定的各項任務的落實落地，對于執行過程中引發的突出問題或重要輿情要第一時間處理并報告自治區人民政府。
(二)加強政策支持。各地要進一步支持農村一二三產業融合發展，落實畜禽屠宰加工、肉類冷鏈倉儲、消費體驗、電子商務等用地，將發展畜禽產業鏈、產業集群的屠宰加工企業建設用地納入工業園區、食品加工園區建設規劃。建立財政資金統籌整合扶持機制，通過中央和自治區財政轉移支付等現有渠道，支持畜禽屠宰企業標準化創建和冷鏈儲運設施設備建設。引導金融機構加大對畜禽屠宰加工、冷鏈倉儲和流通配送行業的金融支持力度，對經濟效益佳、信用記錄好、有明確資金用途的畜禽屠宰和肉類冷鏈物流企業，由行業主管部門提供名單，經審核后納入“桂惠貸”予以支持，并鼓勵金融機構積極創新產品服務，加強對畜禽屠宰及相關產業鏈的金融支持。按照財政事權與支出責任劃分原則，落實畜禽屠宰環節檢疫、動物疫病和產品質量安全風險監測、監督執法和應急處置經費。
(三)加強人員培訓。加強畜禽屠宰行業管理、執法、獸醫衛生檢驗、屠宰加工等人員培訓，整合院校、培訓機構和企業等資源，提升培訓質量，確保人員管理、專業技能水平進一步提高，滿足畜禽屠宰行業高質量發展需要。
(四)加強宣傳引導。廣泛開展畜禽屠宰行業發展政策宣傳，提高社會認知，加強肉類健康消費科普，進一步增強消費者肉類食品安全意識。深入開展法治宣傳教育，營造社會監督的良好氛圍，增強從業人員守法經營意識，推動畜禽屠宰行業高質量發展。
附件：畜禽屠宰行業發展指導性指標
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