1月17日上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)省畜牧局負(fù)責(zé)同志等解讀《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》，并回答記者提問(wèn)。
山東省畜牧局副局長(zhǎng)李新圍繞《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)出臺(tái)的背景意義、主要特點(diǎn)、貫徹落實(shí)等作簡(jiǎn)要介紹。
一、背景意義
飼料是畜牧養(yǎng)殖的主要投入品，也是動(dòng)物健康和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，與人民群眾身體健康和日常生活息息相關(guān)。飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，是打造現(xiàn)代化畜牧強(qiáng)省、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。山東是飼料生產(chǎn)、使用大省，現(xiàn)有飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)2380余家，約占全國(guó)的1/7，初步核算2023年飼料產(chǎn)量4714萬(wàn)噸，飼料工業(yè)產(chǎn)值2049億元，均占全國(guó)的1/6。自2018年以來(lái)，山東飼料企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)6年保持全國(guó)第一。其中飼料添加劑產(chǎn)品年產(chǎn)值占到全國(guó)的1/5，位居全國(guó)第一，氨基酸、維生素等多個(gè)品種產(chǎn)量處于世界領(lǐng)先水平；豆粕、魚(yú)粉、肉粉、玉米加工副產(chǎn)品等飼料原料產(chǎn)量都居全國(guó)前列。全省飼料生產(chǎn)企業(yè)共有職工25萬(wàn)人，間接帶動(dòng)就業(yè)約50萬(wàn)人，每年貢獻(xiàn)稅收60多億元，為保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和監(jiān)督管理上也產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。比如：對(duì)新發(fā)展起來(lái)的微生物發(fā)酵飼料、混合飼料的加工以及開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)，還缺少有效監(jiān)管的制度規(guī)范；由于飼料行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻較低，帶來(lái)產(chǎn)品同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題越來(lái)越突顯，已經(jīng)影響到整個(gè)飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)行業(yè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題和遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)，山東堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于攻堅(jiān)克難，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)心支持下，在省司法廳等部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，積極推動(dòng)和組織地方立法工作，為加快飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。《辦法》的公布實(shí)施，凝聚了全省各級(jí)飼料管理人員和行業(yè)從業(yè)人員的智慧結(jié)晶，也是全省飼料行業(yè)的一件大事，必將對(duì)推動(dòng)全省飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快高質(zhì)量發(fā)展、更好實(shí)現(xiàn)飼料產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理發(fā)揮重要作用。
一是填補(bǔ)了全國(guó)飼料地方立法的空白，《辦法》是目前全國(guó)唯一一部對(duì)飼料和飼料添加劑管理的地方性立法，為推動(dòng)全國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)的法治建設(shè)作出了積極探索，提供了有益借鑒。
二是《辦法》在許可實(shí)施、質(zhì)量檢驗(yàn)、研發(fā)創(chuàng)新、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了細(xì)化完善，是對(duì)國(guó)務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配套規(guī)章的有益補(bǔ)充，有效增強(qiáng)了法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性，對(duì)保障飼料產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民群眾身體健康作用重大。
三是對(duì)加強(qiáng)近年來(lái)新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，有效化解產(chǎn)品同質(zhì)化、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，《辦法》都有專(zhuān)門(mén)的條款進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)了政策措施實(shí)施的有效性，能夠有力促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，減少玉米豆粕使用量，有效維護(hù)飼料用糧安全。
四是《辦法》將多年來(lái)山東信用分級(jí)管理等工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，上升為政府規(guī)章，減少了人為因素干擾，增強(qiáng)了管理措施的穩(wěn)定性、可預(yù)見(jiàn)性，對(duì)于加快飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
二、主要特點(diǎn)
該《辦法》將于2024年3月1日起實(shí)施。
《辦法》共設(shè)置了7章39條，包括總則、許可實(shí)施、研制與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等，重點(diǎn)對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的許可、監(jiān)管，以及對(duì)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程中如何保障飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的質(zhì)量安全等，作出了明確規(guī)范。主要有五個(gè)特點(diǎn)。
一是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。將發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，在保障飼料用糧和動(dòng)物產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。明確省政府組織有關(guān)部門(mén)，結(jié)合飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，制定全省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。
三是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。為更好落實(shí)“放管服”舉措，從生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查、免于現(xiàn)場(chǎng)審核、審管聯(lián)動(dòng)實(shí)施以及優(yōu)化再造審批流程等方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)，著力解決原有制度中職責(zé)不清晰、效率不高等問(wèn)題。
四是突出問(wèn)題導(dǎo)向。積極適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)發(fā)酵飼料原料和產(chǎn)品、混合飼料原料和產(chǎn)品、動(dòng)物性飼料原料的指標(biāo)控制、生產(chǎn)和存放條件、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等作出規(guī)定，填補(bǔ)監(jiān)管空白，為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為提供法定遵循。
五是強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量控制。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，規(guī)范了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和配方設(shè)計(jì)；加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制，創(chuàng)設(shè)了車(chē)間分設(shè)、留樣觀察、產(chǎn)品檢驗(yàn)、批次管理等制度；嚴(yán)格出廠條件，規(guī)范了型式檢驗(yàn)、包裝管理、備案方式等。規(guī)范合同加工飼料行為，明確了合同加工產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任及標(biāo)簽信息要求。
《辦法》的公布實(shí)施，將進(jìn)一步細(xì)化飼料管理工作措施，完善審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升監(jiān)管效能；進(jìn)一步健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量；進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)理性投資，減少低水平重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
三、切實(shí)抓好貫徹落實(shí)
下一步，將認(rèn)真執(zhí)行《辦法》規(guī)定，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善配套措施，強(qiáng)化組織實(shí)施，切實(shí)把飼料產(chǎn)業(yè)打造成山東“走在前、開(kāi)新局”的“閃亮名片”。
一是迅速啟動(dòng)宣傳培訓(xùn)和解讀。充分利用各類(lèi)媒體，采取靈活多樣、生動(dòng)鮮明的方式方法，對(duì)《辦法》進(jìn)行全方位、多渠道宣傳報(bào)道，讓社會(huì)大眾和有關(guān)企業(yè)知曉《辦法》重要意義、主要內(nèi)容，為《辦法》的順利實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍。邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)《辦法》進(jìn)行全面系統(tǒng)的解讀，確保全面準(zhǔn)確掌握和領(lǐng)會(huì)《辦法》基本精神、條款內(nèi)容和工作要求。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把《辦法》作為培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，熟悉掌握各項(xiàng)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)飼料生產(chǎn)全過(guò)程的有效管控。
二是健全完善配套制度。加快制定出臺(tái)全省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；修訂完善飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可審核工作程序與技術(shù)規(guī)范；建立健全審批監(jiān)管工作會(huì)商制度，優(yōu)化審批與監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制；修訂完善免于現(xiàn)場(chǎng)審核的條件和事中事后監(jiān)管措施；建立健全飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；組織制定飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品配方設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)。
三是切實(shí)強(qiáng)化組織實(shí)施。對(duì)標(biāo)《辦法》規(guī)定要求，制定貫徹落實(shí)工作方案、實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)清單，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)作配合，形成有效工作合力，共同推動(dòng)《辦法》的貫徹實(shí)施取得實(shí)效。同時(shí)，積極關(guān)注《辦法》施行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)采取措施協(xié)調(diào)解決，加快飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(山東省人民政府新聞辦公室)
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