關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶
提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見
國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳(局)、退役軍人事務(wù)廳(局)，中國人民銀行上海總部、各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，知識產(chǎn)權(quán)管理部門，中國個(gè)體勞動者協(xié)會：
個(gè)體工商戶是重要的經(jīng)營主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的決策部署，落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)相關(guān)規(guī)定，需要針對其數(shù)量巨大、點(diǎn)多面廣、利益訴求多元化、發(fā)展水平差異化的特點(diǎn)，采取個(gè)性化措施進(jìn)行分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶，著力提升個(gè)體工商戶總體發(fā)展質(zhì)量。現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
(一)基本原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，按照《條例》規(guī)定，充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議等工作機(jī)制作用，著眼個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，注重質(zhì)量和效益，以分型提供差異化幫扶，以分類發(fā)揮示范帶動作用，聚焦個(gè)體工商戶全生命周期發(fā)展特點(diǎn)和突出訴求，整合各方面資源，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給和梯次幫扶培育，不斷提升個(gè)體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營能力，提高總體生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量。
(二)主要工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別采取有針對性的幫扶措施。結(jié)合各地實(shí)際，在分型基礎(chǔ)上加大對“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶的認(rèn)定和培育力度，推動完善各項(xiàng)支持政策。各省級市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門，建立完善個(gè)體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上的自動分型判定；指導(dǎo)建立個(gè)體工商戶分類指標(biāo)體系和政府引導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定、公正公開的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶申報(bào)比選機(jī)制，逐步擴(kuò)大參與面。建設(shè)全國統(tǒng)一的“個(gè)體工商戶名錄”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶分型分類結(jié)果有效運(yùn)用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推動構(gòu)建涵蓋個(gè)體工商戶不同發(fā)展階段的政策體系。在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系內(nèi)，對不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的個(gè)體工商戶采取差異化幫扶措施。對處于初創(chuàng)階段，缺乏競爭力的“生存型”個(gè)體工商戶，側(cè)重優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)、降低經(jīng)營場所等成本、探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對處于穩(wěn)定經(jīng)營階段，有一定銷售額或者營業(yè)收入的“成長型”個(gè)體工商戶，側(cè)重暢通招工渠道、提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息、引導(dǎo)按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)、加大金融支持力度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營能力。對處于持續(xù)壯大階段，有較強(qiáng)市場競爭力的“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，側(cè)重增強(qiáng)合規(guī)管理水平、支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)、提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)和管理能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)加大對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的培育力度。在個(gè)體工商戶分型幫扶基礎(chǔ)上，支持和培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶，帶動同行業(yè)、同類型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的“知名”類個(gè)體工商戶，加大宣傳推介力度、深化品牌創(chuàng)建服務(wù)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；拓展便民服務(wù)，支持個(gè)體工商戶積極參與一刻鐘便民生活圈建設(shè)。對依托本地獨(dú)特產(chǎn)業(yè)和旅游資源，開展旅游接待、傳統(tǒng)手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務(wù)的“特色”類個(gè)體工商戶，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯、營銷推廣等方面加大服務(wù)支持力度。對傳承民間傳統(tǒng)技藝，執(zhí)著堅(jiān)守、長期經(jīng)營的“優(yōu)質(zhì)”類個(gè)體工商戶，注重傳承人培育，加強(qiáng)傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報(bào)道。對積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“新興”類個(gè)體工商戶，引導(dǎo)參加網(wǎng)上經(jīng)營技能培訓(xùn)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供流量支持、合規(guī)指導(dǎo)等服務(wù)措施。縣(區(qū))、市(地)級市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和個(gè)體工商戶經(jīng)營特點(diǎn)，綜合鄉(xiāng)村振興、民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等要素，突出導(dǎo)向性，研究制定本地區(qū)“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶的分類標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。鼓勵各地制定量化指標(biāo)體系，增強(qiáng)分類工作的可操作性。
(三)有序推進(jìn)分型分類各項(xiàng)工作。各省級市場監(jiān)管部門要按照《個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶總體方案(試行)》(見附件，以下簡稱《方案》)要求，在歸集相關(guān)部門數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)自動判定方式，在每年個(gè)體工商戶年度報(bào)告結(jié)束后，集中進(jìn)行一次個(gè)體工商戶分型判定，將分型結(jié)果在本省(區(qū)、市)“個(gè)體工商戶名錄”中進(jìn)行標(biāo)注，并將數(shù)據(jù)匯總至全國“個(gè)體工商戶名錄”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策需要，可以增加分型判定頻次并及時(shí)匯總更新數(shù)據(jù)，具體安排由各省級市場監(jiān)管部門確定。基于集中分型判定結(jié)果，按照《方案》確定的程序和方式，各級市場監(jiān)管部門每年定期會同相關(guān)部門集中組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的申報(bào)、推薦、認(rèn)定工作，持續(xù)做好評估確認(rèn)。市場監(jiān)管總局建設(shè)“‘名特優(yōu)新’個(gè)體工商戶培育平臺”，支撐個(gè)體工商戶分類培育各項(xiàng)工作的開展。
(四)增強(qiáng)不同類型個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)揮數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)工作的支撐作用，持續(xù)夯實(shí)個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以實(shí)施分型分類精準(zhǔn)幫扶為契機(jī)，支持個(gè)體工商戶提高誠信經(jīng)營水平和持續(xù)經(jīng)營能力，完善市場退出機(jī)制。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對個(gè)體工商戶年度報(bào)告的分型引導(dǎo)幫扶，優(yōu)化年報(bào)服務(wù)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，指導(dǎo)個(gè)體工商戶重視信用、如實(shí)報(bào)送年報(bào)。探索實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，對不同類型個(gè)體工商戶采取不同的抽查比例和頻次。積極探索柔性執(zhí)法，依法推進(jìn)輕微免罰、“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施。建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)快享。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮個(gè)體工商戶小規(guī)模、輕資產(chǎn)、靈活度高的優(yōu)勢，支持個(gè)體工商戶逐步以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，不斷提升個(gè)體工商戶參與共享生產(chǎn)和創(chuàng)新的能力，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。
(五)突出黨建引領(lǐng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量。貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管部門開展“小個(gè)專”黨建工作指引》，充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管部門“小個(gè)專”黨委和基層黨建工作指導(dǎo)站作用，積極開展形勢宣傳、政策宣講、走訪調(diào)研等活動，引導(dǎo)個(gè)體工商戶穩(wěn)預(yù)期、提信心。充分發(fā)揮“小個(gè)專”黨組織作用，推動黨組織和黨員在凝聚人才、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益中主動作為。將個(gè)體工商戶黨的建設(shè)與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作有機(jī)結(jié)合，積極探索針對不同發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)的個(gè)體工商戶開展黨建工作的有效路徑。
(六)持續(xù)優(yōu)化個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍。各級市場監(jiān)管部門要依托扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議等工作機(jī)制，每年會同相關(guān)部門開展“全國個(gè)體工商戶服務(wù)月”各項(xiàng)活動，持續(xù)宣傳貫徹《條例》，為個(gè)體工商戶提供政策解讀、技能培訓(xùn)、銀商對接等服務(wù)。全面落實(shí)公平競爭政策制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，持續(xù)整治各種亂收費(fèi)行為。按照《條例》和國家有關(guān)規(guī)定，依托分型分類各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對本地區(qū)優(yōu)秀個(gè)體工商戶的表彰獎勵，不斷提升個(gè)體工商戶經(jīng)營者的榮譽(yù)感、歸屬感。各級個(gè)體勞動者私營企業(yè)協(xié)會要將服務(wù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為基本職責(zé)，深入開展“問情服務(wù)”活動，幫助個(gè)體工商戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難。
(七)加強(qiáng)溝通交流、監(jiān)測分析和問題研究。建立各級市場監(jiān)管部門與個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期召開座談會或?qū)ｎ}研討會，聽取不同類型個(gè)體工商戶和各相關(guān)方面意見建議，健全督辦和反饋機(jī)制，推動問題有效解決。充分發(fā)揮市場監(jiān)管總局和各省級市場監(jiān)管部門個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)作用，定期組織開展專題調(diào)研，收集反饋基層情況。完善個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測分析機(jī)制，針對不同類型個(gè)體工商戶開展生產(chǎn)經(jīng)營、吸納就業(yè)、貸款融資等多維度分析。加強(qiáng)對本地區(qū)個(gè)體工商戶發(fā)展情況、經(jīng)營方式、人員結(jié)構(gòu)、社會貢獻(xiàn)、利益訴求等問題的基礎(chǔ)性研究。
三、工作要求
(一)切實(shí)提高思想認(rèn)識。個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、著眼個(gè)體工商戶長遠(yuǎn)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，是激發(fā)個(gè)體工商戶發(fā)展內(nèi)生動力、提升總體發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，是統(tǒng)籌各方面資源、增強(qiáng)服務(wù)個(gè)體工商戶各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)性、有效性的重要方式，是提振個(gè)體工商戶發(fā)展信心、推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段。各地相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作的重要意義，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的重要手段，持續(xù)深入落實(shí)。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)同配合。各省級市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門要按照《方案》要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，支撐個(gè)體工商戶分型判定。稅務(wù)部門結(jié)合個(gè)體工商戶分型分類標(biāo)準(zhǔn)，提供繳納不同幅度稅款情況的個(gè)體工商戶納稅人名單。相關(guān)行業(yè)主管部門要在個(gè)體工商戶分類工作中，積極推薦本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀個(gè)體工商戶。各地相關(guān)部門要研究出臺更加符合不同類型個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)、更加精準(zhǔn)的政策措施，特別是針對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的專項(xiàng)培育政策，提升含金量。市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門，依托“全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，推進(jìn)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等方面的信息共享，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對個(gè)體勞動者私營企業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用和密切聯(lián)系個(gè)體工商戶的優(yōu)勢，做好政策宣傳普及、專項(xiàng)調(diào)查調(diào)研、實(shí)施效果評估、推動黨的建設(shè)等工作，協(xié)同推動政策制度的有效供給和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
(三)堅(jiān)持公平公正公開。各地市場監(jiān)管部門在組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的申報(bào)、認(rèn)定等工作中，要嚴(yán)格遵循自愿原則，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，做好信息公示和異議處理工作。要嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，不得在分類認(rèn)定、評估確認(rèn)和扶持政策兌現(xiàn)過程中，向個(gè)體工商戶收費(fèi)、攤派或索要財(cái)物。能夠通過政府部門之間信息共享獲得的材料和數(shù)據(jù)，不得要求個(gè)體工商戶另行提供，減輕個(gè)體工商戶申報(bào)負(fù)擔(dān)。
(四)積極做好宣傳引導(dǎo)。各地相關(guān)部門要通過多種途徑加大政策宣傳力度，引導(dǎo)個(gè)體工商戶準(zhǔn)確理解、廣泛關(guān)注、積極參與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，擴(kuò)大政策覆蓋面。通過多種方式擴(kuò)大“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的知名度和影響力，宣傳他們艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營、黨建引領(lǐng)、大膽創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)和突出事跡，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。要及時(shí)關(guān)注輿情動向、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，妥善處理個(gè)體工商戶對分型分類結(jié)果的異議和申訴，確保平穩(wěn)有序。
市場監(jiān)管總局確定的先行先試開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶的地方，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出完善各項(xiàng)制度措施的建議。各地在推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告市場監(jiān)管總局登記注冊局。
附件：個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶總體方案(試行)
市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財(cái)政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部
文化和旅游部 退役軍人事務(wù)部 中國人民銀行
稅務(wù)總局 金融監(jiān)管總局 國家知識產(chǎn)權(quán)局
2024年1月12日
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