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《四川省預制菜食品安全監督管理辦法》政策解讀

2024-11-01 11:32:32 來源：食品生產處 閱讀量：10131

　　按照要求，現將《四川省預制菜食品安全監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)政策解讀如下。
 
　　一、起草背景
 
　　預制菜產業是近年來發展迅猛的新興食品產業，是促進一二三產業融合發展的新模式。但預制菜產業高速發展的同時也帶來諸多問題，如：行業集中度不高、產品質量參差不齊、制度標準不健全、冷鏈物流發展不充分等。為切實加強預制菜食品安全監管，2024年3月21日，市場監管總局等六部委聯合印發《關于加強預制菜食品安全監管 促進產業高質量發展的通知》，提出明確要求。我省應積極響應，研究制定《辦法》，規范預制菜生產經營行為，防范食品安全風險，確保預制菜食品安全。
 
　　一是貫徹落實《四川省食品安全條例》的需要。《四川省食品安全條例》第九十條明確規定“縣級以上地方人民政府市場監督管理部門應當加強對預制菜生產、運輸、貯存、銷售、加工等環節的全鏈條監管，具體監管辦法由省人民政府市場監督管理部門制定”。目前，《條例》出臺已有1年時間，有必要結合實際和相關要求，制定出臺《辦法》。
 
　　二是規范食品生產許可的需要。當前，食品生產許可按照總局《食品生產許可分類目錄》分類實施許可。“預制菜”作為一個經濟新術語，并未納入現行分類目錄，導致出現許可準入難問題。為此，有必要厘清分類目錄，對可納入《食品生產許可分類目錄》食品類別的實行分類許可，對不能納入《食品生產許可分類目錄》的，明確相關類別，解決預制菜生產許可準入問題。
 
　　三是適應食品安全監管的需要。預制菜產業作為一個新興食品產業，上游連著農產品精深加工，下游連著餐飲和消費，成為鏈接一二三產業融合發展的有效紐帶，同時也給食品安全監管工作帶來新的挑戰。因此，有必要根據相關法律法規和監管實際，提出落實食品安全主體責任、關鍵環節控制等方面明確要求，指導基層監管。
 
　　四是助推產業高質量發展的需要。四川作為食品產業大省，同時也是預制菜產業發展大省。為搶抓機遇加速推進預制菜產業高質量發展，應加快推動《辦法》的出臺，統籌安全與發展，為全省預制菜產業高質量發展保駕護航。
 
　　二、主要內容
 
　　《辦法》由總則、生產許可管理、生產經營過程控制、監督管理、附則以及附件組成，共計五章27條。主要內容包括：
 
　　第一章——總則。主要明確了制定《辦法》的依據、適用范圍、預制菜定義、監管事權劃分等內容。
 
　　第二章——生產許可管理。主要明確了預制菜生產許可條件、許可范圍、許可類別和審查方案。
 
　　第三章——生產經營過程控制。主要規定了預制菜生產經營活動應符合的條件，明確了原料、生產過程、檢驗、運輸和交付等關鍵環節控制要求，并對經營環節進貨查驗、產品儲存銷售，以及餐飲環節預制菜使用明示作出規定。
 
　　第四章——監督管理。在明確預制菜監管原則的基礎上，主要圍繞風險管控、標簽標識、委托生產、信用風險分級、抽樣檢驗、食品安全管理人員監督抽考等內容，對預制菜生產經營者的日常監管提出要求。
 
　　第五章——附則。主要明確辦法的實施時間和有效期。
 
　　附件——《四川省預制菜生產許可分類指引》
 
　　三、幾個需要說明的問題
 
　　（一）什么是預制菜
 
　　預制菜也稱預制菜肴，是以一種或多種食用農產品及其制品為原料，使用或不使用調味料等輔料，不添加防腐劑，經工業化預加工(如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等)制成，配以或不配以調味料包，符合產品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴，不包括主食類食品，如速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等。
 
　　（二）哪些情形不納入預制菜許可范圍？
 
　　(一)現制現售的預包裝菜肴；
 
　　(二)中央廚房制作的菜肴；
 
　　(三)僅經清洗、去皮、分切等簡單加工未經烹制的凈菜類食品；
 
　　(四)速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等主食類產品；
 
　　(五)不經加熱或者熟制就可食用的即食食品及可直接食用的蔬菜(水果)沙拉等涼拌菜。
 
　　（三）我省預制菜生產許可類別和審查原則是什么？
 
　　預制菜生產許可申證類別應根據食品安全風險程度，結合食品原料、生產工藝等因素實行分類許可，其《食品生產許可證》上標明的食品類別、類別編號、類別名稱和品種明細按照現行《食品生產許可分類目錄》予以對應歸類。申請食品生產許可的預制菜品種列入《食品生產許可分類目錄》具體食品類別的，按照《食品生產許可審查通則》和對應食品類別的審查細則開展許可核查。
 
　　確須啟用其他食品(編號3101)類別的，應按照“一品一企一方案”原則，由市級市場監督管理部門制定該品種審查方案，結合《食品生產許可審查通則》的規定和產品標準要求開展許可核查。食品類別為：其他食品，類別編號3101；類別名稱：其他食品；品種明細：其他食品：具體菜肴通用名稱。執行標準為企業標準的，須明確該產品在食品安全國家通用標準中的食品類別。
 
　　（四）針對之前已經取得食品生產許可的預制菜如何進行管理？
 
　　對既符合食品生產許可分類目錄規定，又滿足預制菜定義的產品，即使在《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》(GB 2760—2024)中明確可以添加防腐劑，但其標簽標示為預制菜的，強調不得使用防腐劑。
 
　　（五）我省對預制菜生產、銷售、使用環節有什么特別要求？
 
　　1.生產環節。一是預制菜生產加工過程中，不得添加防腐劑。二是預制菜食品標簽應當符合《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB 7718)的規定，根據產品需要，在產品標簽中標示食用方法、烹調方法(如：本產品需經加熱或熟制后方可食用)等對消費者有幫助的說明。鼓勵預制菜生產企業優化預包裝食品生產日期和保質期標簽標識。
 
　　2.銷售環節。鼓勵企業設立預制菜銷售專區，符合保證預制菜食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，并制作相關標識以明示告知消費者。
 
　　3.餐飲環節。餐飲服務提供者采用預制菜進行烹飪的，鼓勵在餐飲服務場所或外賣平臺網店上將預制菜信息明示告知提醒消費者，保障消費者的知情權和選擇權。
 

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