為貫徹落實《政府糧油儲備質量安全管理辦法》，確保地方政府糧油儲備質量安全，在前期廣泛征求有關部門、區(qū)縣意見建議基礎上，現(xiàn)就《重慶市地方政府糧油儲備質量安全管理辦法(征求意見稿)》面向社會征集意見建議。本次征集意見自通知發(fā)布之日起至12月28日止，有關意見建議請通過以下方式反饋。
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附件：重慶市地方政府糧油儲備質量安全管理辦法(征求意見稿)
重慶市糧食和物資儲備局
2024年12月 日
附件
重慶市地方政府糧油儲備質量安全管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為保障地方政府糧油儲備質量安全，規(guī)范質量管理，依據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧食質量安全監(jiān)管辦法》《政府糧油儲備質量安全管理辦法》《重慶市地方糧食儲備管理辦法》等法律法規(guī)制度和有關政策制度規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 地方政府糧油儲備入庫、儲存、出庫環(huán)節(jié)質量安全管控及相關監(jiān)督檢查活動，適用本辦法。
本辦法所稱地方政府糧油儲備，是指市級政府儲備和區(qū)縣級政府糧油儲備，包括小麥、稻谷、玉米、大豆等原糧及成品糧和食用植物儲備。
第三條 市級糧食和儲備行政管理部門在本級政府領導下，負責本級政府糧油儲備質量安全管理和監(jiān)督檢查，指導區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門開展地方政府糧油儲備質量安全監(jiān)督管理。
區(qū)縣級(含兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，下同)糧食和儲備行政管理部門在本級政府領導下，負責本級地方政府糧油儲備質量安全監(jiān)督管理，對本轄區(qū)內(nèi)市級政府糧油儲備質量安全依法履行屬地監(jiān)管責任。
第四條 重慶國家糧食質量監(jiān)測中心和區(qū)域性糧油質量安全檢驗機構應積極宣傳貫徹國家糧食質量安全管理有關法律法規(guī)規(guī)定和質量標準，指導依法承擔地方政府糧油儲備儲存任務的企業(yè)(以下簡稱“承儲企業(yè)”)提高糧食質量安全管理和檢驗監(jiān)測水平。配合地方糧食和儲備行政管理部門，承擔對地方政府糧油儲備新增、輪換和庫存的地方政府糧油儲備質量檢驗、糧食質量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督檢驗等任務，提出提高糧食質量安全監(jiān)測監(jiān)管水平的合理建議。重慶國家糧食質量監(jiān)測中心負責對區(qū)域性糧食檢驗機構、國有糧食收儲企業(yè)規(guī)范化質檢室糧食檢驗操作規(guī)程和業(yè)務技術的指導、協(xié)調和服務。
第五條 地方政府糧油儲備運營管理企業(yè)，以及具體承擔儲備任務的企業(yè)或者組織對承儲的糧食和食用植物油質量安全負主體責任，應當嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準，建立健全質量安全管理制度，明確質量安全管理崗位職責和責任人員，對入庫、儲存和出庫等關鍵環(huán)節(jié)質量安全風險隱患進行管控，及時處理質量安全問題，確保政府糧油儲備符合質量安全要求。
第六條 市級糧食和儲備行政管理部門應當按照《糧食質量安全監(jiān)管辦法》相關規(guī)定，設定收購入庫和銷售出庫質量安全必檢項目。
政府糧油儲備驗收和銷售出庫檢驗指標不得少于必檢項目。未列入必檢項目的指標也應當符合政府糧油儲備質量安全要求。
市級和區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門應當按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)政府糧油儲備不符合質量安全要求的，依法依規(guī)予以查處。
第七條 運輸政府糧油儲備應當符合有關標準和技術規(guī)范要求，不得使用被污染的運輸工具或者
包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質混裝運輸。糧食在運輸過程中，要嚴防污染、雨濕、霉爛變質等質量事故。
第二章 入庫質量安全管理
第八條 原糧儲備各項常規(guī)質量指標應當符合國家標準中等(含)以上質量標準(其中水分符合安全儲存要求)，儲存品質指標符合宜存要求，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。采購入儲的糧源應為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。
食用植物油儲備各項常規(guī)質量指標應當符合相關產(chǎn)品國家標準要求，儲存品質指標符合宜存要求，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。采購的食用植物油應為近期新加工的產(chǎn)品。
第九條 承儲企業(yè)應具有能夠保障地方政府糧油儲備儲存安全和質量安全的倉儲設施和設備，并符合國家有關規(guī)定；應擁有與收儲任務和《重慶市糧食收購入庫和銷售出庫必檢項目》規(guī)定相適應的常規(guī)質量、儲存品質、食品安全指標檢測儀器設備、檢驗場地和專業(yè)檢驗人員。
第十條 實行政府糧油儲備收購入庫質量安全檢驗制度。承儲企業(yè)采購地方政府糧油儲備，應當按照國家糧食常規(guī)質量、儲存品質、食品安全指標標準和有關規(guī)定，對每批次入庫糧食進行質量安全檢驗。不符合地方政府糧油儲備質量安全要求和有關規(guī)定，經(jīng)整理后仍不達標的，不得入庫。
第十一條 實行地方政府糧油儲備收購入庫質量安全驗收檢驗制度。糧食入庫平倉、食用植物油入罐完成后應進行驗收檢驗，驗收檢驗應包括常規(guī)質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標。驗收檢驗合格的，方可作為地方政府糧油儲備。
驗收檢驗應遵循客觀、公正、科學、合理原則，委托有資質的糧食質量安全檢驗機構承擔。
市級政府糧油儲備的收購入庫質量安全驗收工作由市儲備糧公司組織，根據(jù)有資質的糧食質量安全檢驗機構出具的檢驗報告進行驗收，區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門和財政部門予以配合。區(qū)縣級政府糧油儲備的收購入庫質量安全驗收工作由區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門會同同級財政部門，根據(jù)有資質的糧食質量安全檢驗機構出具的檢驗報告進行驗收。
市級、區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門依職責對地方政府糧油儲備收購入庫質量安全驗收檢驗結果進行抽查。
第三章 儲存及出庫質量安全管理
第十二條 承儲企業(yè)應對政府糧油儲備的糧食實行專倉(罐)儲存、專人保管，不得將性質、品種、生產(chǎn)年份、等級和糧權不同的糧食或者食用植物油混存。嚴禁虛報、瞞報政府儲備質量、品種。按要求嚴格儲糧化學藥劑的使用和管理。地方政府糧油儲備不得與可能對其產(chǎn)生污染的有毒有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。
第十三條 儲存期間承儲企業(yè)應嚴格執(zhí)行質量管理相關規(guī)定，定期開展常規(guī)質量指標和儲存品質指標檢驗，根據(jù)實際情況開展食品安全指標檢驗。地方政府糧油儲備每年開展逐貨位檢驗不少于2次。檢驗結果于每年6月末、12月末前統(tǒng)一報同級糧食和儲備行政管理部門。市級地方政府糧油儲備運營管理企業(yè)、區(qū)縣糧食和儲備行政管理部門將本級政府糧油儲備檢驗結果按程序報送市級糧食和儲備行政管理部門。
第十四條 對發(fā)現(xiàn)的不宜存糧食，承儲企業(yè)應及時結合年度輪換計劃按糧食權屬向市級或區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門報請輪換。對于儲存期間發(fā)生結露、蟲害、發(fā)熱、霉變等情況，承儲企業(yè)應立即采取有效措施進行處置，最大限度降低損失。
第十五條 實行政府糧油儲備銷售出庫檢驗制度。出庫檢驗應按規(guī)定委托有資質的糧食質量安全檢驗機構進行檢驗，檢驗結果作為出庫質量依據(jù)。未經(jīng)質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。出庫糧食應附檢驗報告原件或復印件。出庫檢驗項目應包括常規(guī)質量指標和食品安全指標。在儲存期間施用過儲糧化學藥劑且未滿安全間隔期的，還應增加儲糧化學藥劑殘留檢驗。檢驗結果超標的應該暫緩出庫。食品安全指標超標的糧食，不得作為食用用途銷售出庫。
第十六條 糧食和食用植物油入庫(罐)后，承儲企業(yè)應按規(guī)定及時建立逐貨位質量安全檔案。按時間順序如實準確記錄質量安全檢驗結果和有關問題整改情況，完整保存檢驗報告、原始記錄的原件或復印件，不得偽造、篡改、損毀，保存期限自政府糧油儲備銷售出庫之日起，不得少于3年。
地方政府糧油儲備應當加強信息化管理，承儲企業(yè)(單位)應按照要求線上動態(tài)更新有關質量信息。
第十七條 鼓勵承儲企業(yè)主動對采購糧源質量安全狀況進行提前了解，在符合政府糧油儲備質量安全要求基礎上，根據(jù)市場需求選購優(yōu)質儲備糧源；根據(jù)不同品種和品質，實施精細化收儲，應用綠色儲糧或者其他先進適用技術；在出庫時可主動提供加工品質、營養(yǎng)品質、食味品質以及儲存情況等信息。
第十八條 通過糧食交易平臺銷售的地方政府糧油儲備，應公告交易糧食的質量安全狀況，且與交易糧食實物的質量安全狀況相符。
第十九條 承儲單位應當定期對從事質量管理和檢驗等有關人員進行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準和技術規(guī)范培訓，使有關人員及時掌握政府糧油儲備管理法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定、標準和檢驗技術。對不能履行職責的人員，應當及時調整。
承儲企業(yè)應當定期維護、按規(guī)定報廢和更新檢驗儀器設備；屬于計量器具的，應當按要求進行檢定或者校準。檢驗儀器應當按照相關標準和使用要求開展質量控制實驗。
市級和區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門應加強對承儲企業(yè)(單位)質量安全管理工作的指導和服務，適時開展相關政策、技術培訓和考核，引導和支持承儲企業(yè)強化質量安全管理意識、健全管理制度，提升管理能力。
第四章 檢驗要求
第二十條 承擔地方政府糧油儲備委托檢驗的各級糧食質量安全檢驗機構(以下簡稱“承檢機構”)應按國家有關規(guī)定取得資質認定，熟悉政府糧油儲備質量政策要求，信譽良好。
實行糧食質量安全檢驗機構與檢驗人負責制。檢驗人對出具的檢驗數(shù)據(jù)負責，審核簽發(fā)人承擔管理責任，檢驗機構對出具的檢驗報告負責。
第二十一條 地方政府糧油儲備委托檢驗應現(xiàn)場扦樣，不得由承儲企業(yè)(單位)代扦或者送樣檢驗；扦樣方法、扦樣程序和扦樣人員按《政府儲備糧油質量檢查扦樣檢驗管理辦法》有關規(guī)定或標準執(zhí)行。扦樣過程重要節(jié)點應當錄像或者拍照，確保扦樣過程規(guī)范、公正、真實。
扦樣機構和扦樣人員對扦樣合規(guī)性、樣品真實性、信息準確性負責。
承儲企業(yè)應當提供真實貨位信息、扦樣用具和樣品暫存地點等，選派輔助人員，配合做好扦樣工作，不得弄虛作假、調換樣品。
第二十二條 扦樣過程中，應重點關注是否存在糧食發(fā)熱、霉變、異味、嚴重蟲糧等異常情況，是否存在倉房底部或其他部位以陳頂新、摻雜使假、以次充好、篩下物堆集等行為，是否存在埋樣、換樣及調換標的物等舞弊行為。
對存在以上情況的，扦樣人員應按照《糧油儲藏技術規(guī)范(試行)》等相關規(guī)定，采取有針對性的扦樣方式，單獨扦樣、單獨評價，如實記錄異常糧食數(shù)量，告知承儲企業(yè)及時采取有效措施處理，并報告委托方。相關部門和單位應對有關情況進行核查。
第二十三條 糧食質量安全檢驗機構應當按委托方要求的報告形式、報送時間和報送渠道，及時將檢驗結果報送委托方，并對檢驗結果承擔保密責任。
糧食質量安全檢驗機構應妥善留存抽樣單、檢驗原始記錄等相關材料，留存時間應不少于6年。
第二十四條 承儲企業(yè)對監(jiān)督檢查中的檢驗結果存在爭議的，應自接到檢驗結果反饋起10個自然日內(nèi)，以書面形式提出復檢申請，處理原則按照《糧食質量安全監(jiān)管辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條 各級糧食和儲備行政管理部門依職責對地方政府糧油儲備質量管理、質量安全狀況、驗收檢驗結果等情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查，依法依規(guī)對違法違規(guī)情形予以行政處罰。年度檢查情況應報上一級糧食和儲備行政管理部門備案。
檢查內(nèi)容主要包括糧食質量安全狀況，執(zhí)行出入庫檢驗制度、質量管理制度等情況。根據(jù)實際情況，年度檢查比例一般不低于轄區(qū)內(nèi)本級政府糧油儲備規(guī)模的30%，檢查覆蓋面不低于承儲單位數(shù)量的30%。年度內(nèi)已檢查過的承儲庫點或已抽檢過的糧食，未發(fā)現(xiàn)問題的，原則上不再重復檢查或抽檢。
承儲企業(yè)(單位)應積極配合各級糧食和儲備行政管理部門開展監(jiān)督檢查工作，提供檢查所需的各類文件、材料、記錄憑證，安排必要的輔助人員和相應的儀器設備。
第二十六條 地方政府糧油儲備發(fā)生嚴重霉變、食品安全指標超標等質量安全事故(事件)，承儲企業(yè)應當向事故發(fā)生地區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門報告，并按《糧食質量安全監(jiān)管辦法》等有關法律法規(guī)和政策文件要求及時妥善處置。
第二十七條 建立糧食質量安全問題整改機制。對檢查發(fā)現(xiàn)的質量不達標、儲存品質不宜存和食品安全超標等糧食質量安全問題，監(jiān)督檢查部門應及時通報地方政府糧油儲備運營管理企業(yè)，提出整改要求。
地方政府糧油儲備運營管理企業(yè)應及時反饋所屬承儲企業(yè)，督促指導其制定整改方案，明確整改措施、時限、責任人，并對整改工作跟蹤督辦。
第二十八條 承儲企業(yè)應嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定以及監(jiān)督檢查部門的整改要求，采取有效措施及時進行整改。對水分、雜質、不完善粒含量等質量不達標的糧食，及時采取干燥、清雜、整理等措施，加強糧情監(jiān)測、注意通風，確保儲存安全和質量安全。對儲存品質不宜存糧食，要結合年度輪換計劃及時向市級或區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門申請輪換。對檢出的食品安全指標不符合國家標準的糧食和食用植物油，按照無害化處理和資源合理化利用的原則，根據(jù)國家和地方相關規(guī)定進行處理，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或食品生產(chǎn)企業(yè)。有關整改情況按時報送糧食和儲備行政管理部門。
第二十九條 承儲企業(yè)(單位)存在以陳頂新、摻雜使假、以次充好、篩下物堆集，以及埋樣、換樣、調換標的物等舞弊行為，或在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)處置定向銷售政策性糧食和食品安全指標超標糧食等違紀違法違規(guī)問題以及未按要求及時整改的，依據(jù)核查結果和糧食和儲備行政管理部門、承儲企業(yè)主管部門等各自管理權限，對承儲企業(yè)和有關責任人員依紀依法依規(guī)處理。
對存在出具虛假檢驗數(shù)據(jù)等情況的糧食質量安全檢驗機構，將其納入誠信記錄，按規(guī)定進行處理，并不再委托其承擔地方政府糧油儲備檢驗任務。糧食質量安全檢驗機構和檢驗人員違反相關規(guī)定，存在不規(guī)范扦樣、未采用規(guī)定的檢驗方法、未按規(guī)范的檢驗程序檢驗、出具虛假檢驗數(shù)據(jù)等違紀違法違規(guī)行為，依照《糧食流通管理條例》《糧食質量安全監(jiān)管辦法》等有關法律法規(guī)處理。
第三十條 任何組織和個人有權通過12325全國糧食流通監(jiān)管熱線等方式，舉報地方政府糧油儲備活動中存在的質量安全違紀違法違規(guī)行為。
第六章 附則
第三十一條 國家對政府糧油儲備質量安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 本辦法所指成品糧和食用植物油為糧(油)權屬歸各級地方政府所有的成品糧和食用植物油。
第三十三條 本辦法由重慶市糧食和物資儲備局負責解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
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