四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《四川省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》的通知
川市監(jiān)規(guī)發(fā)〔2024〕11號(hào)
各市(州)市場(chǎng)監(jiān)管局：
《四川省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》已經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局2024年第9次局務(wù)會(huì)通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年12月2日
四川省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《四川省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是指市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況，結(jié)合食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，評(píng)定食品銷售經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。
第三條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品銷售經(jīng)營(yíng)者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，適用本辦法。
第四條 省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)制定全省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范并組織實(shí)施，對(duì)全省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。
各市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展本地區(qū)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的具體工作。
第五條 鼓勵(lì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門運(yùn)用信息化手段開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分類管理，建立食品銷售經(jīng)營(yíng)者數(shù)字化檔案，提高食品安全工作效率。
第六條 鼓勵(lì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)需要，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分
第七條 市場(chǎng)監(jiān)管部門劃分食品銷售風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，參考通用型信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理指標(biāo)。
靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)方式等因素。
動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括自查情況、人員管理、銷售條件保持、采購(gòu)過(guò)程控制、售賣過(guò)程控制、貯存過(guò)程控制、運(yùn)輸過(guò)程控制、管理制度建立及運(yùn)行、監(jiān)督檢查結(jié)果等因素。
第八條 省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)要求，結(jié)合各類食品銷售經(jīng)營(yíng)者的特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)條件和有關(guān)監(jiān)管要求，細(xì)化制定《四川省食品銷售靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》《四川省食品銷售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》。
日常監(jiān)督檢查可以參照《四川省食品銷售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》。
第九條 食品銷售風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A級(jí)(低風(fēng)險(xiǎn))、B級(jí)(中風(fēng)險(xiǎn))、C級(jí)(較高風(fēng)險(xiǎn))、D級(jí)(高風(fēng)險(xiǎn))四個(gè)等級(jí)。
第十條 市場(chǎng)監(jiān)管部門確定食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采用評(píng)分方法進(jìn)行，以百分制計(jì)算。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和越大，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。
靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和為0─30(含)分的，為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；量化分值之和為30─45(含)分的，為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；量化分值之和為45─60(含)分的，為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；量化分值之和為60分以上的，為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定
第十一條 食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)每?jī)赡曛辽僭u(píng)定一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十二條 評(píng)價(jià)食品銷售靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《四川省食品銷售靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》所列項(xiàng)目，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定食品銷售靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。
經(jīng)營(yíng)多類別食品的，應(yīng)當(dāng)選擇最高風(fēng)險(xiǎn)食品種類確定該項(xiàng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值。有多種經(jīng)營(yíng)方式的，應(yīng)當(dāng)選擇最高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式確定該項(xiàng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值。
第十三條 評(píng)價(jià)食品銷售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《四川省食品銷售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，不符合要求的，相應(yīng)計(jì)分，累加確定食品銷售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。
第十四條 新取得食品經(jīng)營(yíng)許可但未現(xiàn)場(chǎng)核查的銷售者，以及新備案的僅銷售預(yù)包裝食品的銷售者，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人取得食品經(jīng)營(yíng)許可或僅銷售預(yù)包裝食品備案之日起三十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查并評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
對(duì)經(jīng)形式審查獲得備案證的食品小經(jīng)營(yíng)店，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自頒證之日起三十日內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查并評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
第十五條 監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化評(píng)價(jià)結(jié)果，填寫《四川省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》《食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》。
第十六條 食品銷售經(jīng)營(yíng)者本年度存在下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可視情況對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)高一個(gè)或兩個(gè)等級(jí)：
(一)違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒(méi)收違法所得(非法財(cái)物)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；
(二)監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)查證未落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)的；
(三)違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的；
(四)發(fā)生食品安全事故的；
(五)不按規(guī)定進(jìn)行食品召回或者停止經(jīng)營(yíng)的；
(六)拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；
(七)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)存在食品簡(jiǎn)單制售活動(dòng)的；
(八)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單的；
(九)具有法律、法規(guī)、規(guī)章以及省市場(chǎng)監(jiān)管局規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。
第十七條 食品銷售經(jīng)營(yíng)者符合下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可視情況對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)低一個(gè)等級(jí)：
(一)連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒(méi)有違反可調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所列情形的；
(二)獲得危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、食品安全管理體系、食品防護(hù)計(jì)劃等質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的；
(三)建立食品安全信息化追溯體系并與市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的；
(四)具有法律、法規(guī)、規(guī)章以及省市場(chǎng)監(jiān)管局規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。
第十八條 學(xué)校及校園周邊食品銷售經(jīng)營(yíng)者、大型食品銷售連鎖企業(yè)總部按照D級(jí)進(jìn)行管理；中小型食品銷售連鎖企業(yè)總部按照不低于C級(jí)進(jìn)行管理。
按照C級(jí)、D級(jí)進(jìn)行管理的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，評(píng)定其實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
第十九條 市場(chǎng)監(jiān)管部門在開展食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定工作中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查并依法作出處理。發(fā)現(xiàn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，在依法調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促食品銷售經(jīng)營(yíng)者追查相關(guān)食品的來(lái)源和流向、查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)。
第四章 結(jié)果運(yùn)用
第二十條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，作為制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的依據(jù)。原則上，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)食品銷售經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)食品銷售經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。
第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)管部門原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)本年度食品銷售經(jīng)營(yíng)者最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)督檢查頻次，監(jiān)督檢查方式可以是日常監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、雙隨機(jī)抽查等方式。
(一)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者，可以實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查；
(二)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1─2次；
(三)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2─3次；
(四)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3─4次。
市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品銷售經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。
第二十二條 食品銷售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照C級(jí)、D級(jí)進(jìn)行管理的，公示實(shí)際評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，注明按C級(jí)或D級(jí)進(jìn)行管理，接受公眾監(jiān)督。
食品銷售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，改進(jìn)和提高自身食品安全管理水平，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為D級(jí)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)每季度將自查結(jié)果向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為D級(jí)的食品小經(jīng)營(yíng)店不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)。
第二十三條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中確定重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。
第五章 附 則
第二十四條 市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品集中交易市場(chǎng)開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、提供食品貯存服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者等實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法所列風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相關(guān)表格，省市場(chǎng)監(jiān)管局可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定修訂后另行公布。
第二十六條 本辦法由省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋，自2025年1月2日起施行，有效期5年。
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