2024年10月24日，云南省農業農村廳、云南省財政廳、中國人民銀行云南省分行、國家金融監督管理總局云南監管局聯合印發了《云南省推進肉牛產業加快發展若干措施》(以下簡稱《牛七條》)。為了便于各地各部門及社會公眾更好地理解政策的相關內容，切實做好落實工作，現就《牛七條》出臺的背景和主要內容、組織實施等說明如下。
一、出臺背景
黨中央、國務院高度重視肉牛產業發展，受多種因素疊加影響，當前產業發展面臨嚴峻挑戰，為有效應對當前困難，穩定產業基礎產能，扎實推進產業提質節本增效，農業農村部及相關部委先后印發了《關于穩定肉牛生產發展的通知》(農辦牧〔2024〕17號)、《關于促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知》(農牧發〔2024〕16號)對肉牛生產作出部署。省委、省政府高度重視肉牛產業發展，將肉牛產業列為云南省“1+10+3”重點產業發展。為深入貫徹落實相關文件和會議精神，推動我省肉牛產業穩定發展，不斷提高總體生產水平，省農業農村廳在對全省肉牛產業發展現狀、生產需求進行摸底調查的基礎上，牽頭起草了新一輪的肉牛產業支持政策《牛七條》，經先后2次征求各州(市)人民政府和省直有關部門意見，并公開征求意見建議，反復修改完善后，會同省財政廳、中國人民銀行云南省分行、國家金融監督管理總局云南監管局聯合印發。
二、主要內容
《牛七條》從肉牛良種推廣、優質飼草料保障、冷鏈運輸設施設備建設、動物疫病防控、肉牛生產增量提質、脫貧地區及脫貧群眾發展肉牛養殖、金融政策支持等方面制定了7項政策措施。
(一)支持良種推廣。主要通過進行凍精補貼來擴大云嶺牛、華西牛、文山牛等地方優良品種肉牛的養殖量，引導發展地方品種牛產業，開拓差異化市場發展路線。年初以縣為單位組織申報，對符合條件的省內種公牛站，按照每劑凍精10元補貼，單個主體當年補助總額不超過100萬元。
(二)支持飼草料產業發展。實施糧改飼和苜蓿發展行動項目，主要支持、引導肉牛養殖企業(戶)積極種植優質飼草，提升全株青貯玉米、苜蓿等優質飼草飼喂占比，鼓勵開展飼草加工收儲，增強飼草料保障供應能力。年初以縣為單位組織申報，綜合考慮草食家畜養殖基礎、飼草種植條件、可完成任務面積、牧草種植相對集中片區面積、農牧民參與積極性等條件遴選出項目縣，實施糧改飼和苜蓿發展行動的項目縣一般不重復。主要支持對象包括具有青貯飼草料收貯能力的規模化草食家畜養殖場(戶)、企業、農民合作社以及飼草專業生產加工的合作社、企業等主體。補助品種包括青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優質飼草，兼顧各地有飼用需求的特色飼草品種。項目采取“先建后補”的方式，項目縣根據下達的績效目標和項目年初資金規模，結合自身實際確定具體補助標準，實施糧改飼項目的原則上每噸不超過60元，實施苜蓿發展行動項目的每畝補助不超過600元(僅對苜蓿)。
(三)鼓勵產業鏈延鏈。主要是推動做強屠宰加工環節，提高我省牛肉產品的質量安全保證，擴大牛肉供應范圍，通過加工端帶動養殖端和市場端發展，延伸產業鏈。引導屠宰企業與養殖場(戶)建立利益聯結機制，發展訂單生產，通過設施農業投資獎補和重點企業貸款貼息政策支持企業完善冷卻庫、低溫分割、冷鏈運輸等相關設施設備。按照云南省設施農業投資項目獎補資金申報指南實施。
(四)支持動物疫病凈化。主要是加強牛重大動物疫病以及布病等人畜共患病防治，保障牛肉產品質量安全和預防畜間人獸共患病。增強肉牛養殖主體創辦省級凈化場、國家級凈化場或國家級無疫小區的積極性，推動肉牛產業健康發展。以縣為單位，由當地農業農村部門組織區域內養殖場申報和實施。通過省級評估的每個主體獎勵30萬元，通過國家評估的每個主體獎勵50萬元，每個主體最高不超過80萬元。
(五)發展肉牛生產。主要是加快建立肉牛生產草畜配套、種養結合發展機制，不斷提升規模化養殖水平。支持開發利用經濟作物副產物等非常規飼料，支持對圈舍、飼喂、糞污處理等設施設備升級，提高肉牛生產效率。年初以縣為單位組織申報，綜合考慮能繁母牛存欄量、肉牛產業基礎、牛肉產量年度增長率、農牧民參與積極性等條件遴選出項目縣。主要支持對象包括肉牛年出欄不低于50頭并在養殖場直聯直報信息平臺登記備案的開展飼草種植和肉牛養殖的規模養殖場、家庭牧場或專業合作社等經營主體。支持養殖場升級改造，重點支持圈舍、糞污池、青貯窖等設施改擴建，原則上單個項目主體補助資金不超過當年新增總投資額度的15%。支持飼草生產基地建設，因地制宜發展冬春燕麥、黑麥草、小黑麥等商品飼草料生產，每畝按不高于300元給予補貼；推廣全株青貯玉米種植，每畝按不高于60元給予補貼。項目采取“先建后補”的方式，項目縣根據資金規模，分類分檔自行確定補助標準，不得與“糧改飼”、苜蓿發展行動項目和省“奶六條”獎補等類似政策重復補助。
(六)強化脫貧地區及脫貧群眾支持。肉牛產業已成為部分脫貧地區的支柱產業和脫貧群眾的重要收入來源。為降低市場價格大幅波動導致的返貧致貧風險，過渡期內，可統籌使用銜接資金對脫貧養殖戶(含防止返貧監測對象)分類給予一次性獎補，緩解生產壓力，穩定基礎產能，促進穩定增收。對飼養能繁母牛、肉牛1年以上或飼養1年以后出欄出售的防返貧監測對象、其他脫貧戶，可分別給予每頭不高于1500元、1000元的補貼；對當年新生犢牛且飼養3個月以上的，可采取“見犢補母”的方式，按每頭母牛不高于500元的標準給予補貼。防返貧監測對象、其他脫貧戶每戶每年補貼最高不超過10000元和6000元。未享受過飼草料補助的脫貧養殖戶，對種植全株青貯玉米、苜蓿等優質牧草或制作成裹裝或袋裝黃貯、青貯的，可按照每畝(每噸)不超過100元的標準，給予單戶每年最高不超過2000元的飼草料補貼。鼓勵有條件的地方，對肉牛及其他養殖品種因市場價格波動大、導致返貧致貧風險的脫貧養殖戶給予獎補，具體辦法和標準由各地結合實際制定。
(七)加大金融政策支持力度。鼓勵各地加大對肉牛產業資金的投入，充分用好金融保險、財政資金等方面扶持政策支持肉牛產業發展。
三、組織實施
下一步，省農業農村廳將會同省財政廳、中國人民銀行云南省分行、國家金融監督管理總局云南監管局從以下2個方面加大工作力度，宣傳解讀好、貫徹落實好、組織實施好《牛七條》。
一是優化服務，提升效能。省農業農村廳牽頭，組織全省各級農業農村部門做好政策措施的宣傳解讀，擴大政策知曉度、支持度和參與度，加強政策實施過程中的指導服務，優化流程，提高效率，有力促進全省肉牛產業穩步發展。
二是加強組織，抓好實施。省農業農村廳統籌政策實施和部門協調。各縣(市、區)農業農村部門組織做好牧區良種補貼、糧改飼、苜蓿發展行動、肉牛增量提質等項目的申報，制定動物疫病凈化場和無疫小區的獎補方案和程序，因地制宜編制“強化脫貧地區及脫貧群眾支持”扶持政策的實施方案，并抓好項目實施和政策落實。各州(市)農業農村局指導做好各縣(市、區)實施方案的編制和督促落實，確保政策措施干在實處、落到實處、取得實效。
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