農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人解讀 《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置審查規(guī)定》
2024年12月13 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2024年第2號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，公布了《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置審查規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人接受媒體記者采訪，對(duì)《規(guī)定》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
問：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景。
答：為了保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，我國實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度，除農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)定點(diǎn)許可均不得從事生豬屠宰活動(dòng)。《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)具備的條件，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的設(shè)置進(jìn)行審查，符合條件的頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。《條例》實(shí)施以來，各地認(rèn)真組織開展生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置審查工作，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范行業(yè)秩序，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有效提升。
2022年修訂的《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定，國家鼓勵(lì)畜禽就地屠宰，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，這對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置審查工作提出了新的更高要求。為切實(shí)把好生豬屠宰準(zhǔn)入關(guān)口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研、廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令形式公布實(shí)施。
問：《規(guī)定》主要包括哪幾方面的內(nèi)容？
答：《規(guī)定》共18條，主要包括四方面的內(nèi)容。
一是明確定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置審查的職責(zé)分工。根據(jù)《規(guī)定》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置審查工作；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置審查具體工作。
二是規(guī)范審查條件、程序和材料要求。對(duì)照《條例》規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)具備的條件，《規(guī)定》逐項(xiàng)細(xì)化了具體材料要求，包括生產(chǎn)用水水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告、屠宰間和急宰間工藝平面圖及工藝說明、相關(guān)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)載工具清單、技術(shù)人員花名冊及健康證明等；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查后，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)審查情況和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的意見作出許可決定。
三是建立歇業(yè)、停業(yè)和復(fù)產(chǎn)報(bào)告制度。為掌握定點(diǎn)屠宰廠(場)生產(chǎn)狀況，統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)品供應(yīng)，《規(guī)定》要求生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)歇業(yè)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門書面報(bào)告，因客觀原因難以提前報(bào)告的，不得晚于歇業(yè)、停業(yè)次日?qǐng)?bào)告；歇業(yè)、停業(yè)超過六個(gè)月的，在復(fù)產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。
四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。《規(guī)定》明確，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生豬定點(diǎn)屠宰證書的，依法予以處罰；生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)遷址新建、原址重建未重新申請(qǐng)定點(diǎn)屠宰證書的，適用《條例》關(guān)于未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)的處罰措施；生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)歇業(yè)、停業(yè)超過六個(gè)月的，在復(fù)產(chǎn)前由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。
問：《規(guī)定》在許可實(shí)施方面有哪些便民措施？
答：《規(guī)定》堅(jiān)持便民利企原則，從企業(yè)的需求出發(fā)，注重簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能。在程序設(shè)置方面，考慮到生豬屠宰廠(場)的選址既要符合省級(jí)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也要滿足動(dòng)物防疫條件要求，為了避免出現(xiàn)項(xiàng)目建成但不符合規(guī)劃和防疫條件的情況，《規(guī)定》統(tǒng)籌定點(diǎn)屠宰設(shè)置審查和動(dòng)物防疫條件審查兩項(xiàng)許可的實(shí)施，要求確認(rèn)生豬屠宰廠(場)選址前，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要就項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)赝涝仔袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃要求征求省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門意見。在申請(qǐng)材料要求方面，《規(guī)定》明確，動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證或排污登記表以及可能涉及的入河排污口設(shè)置同意文件等符合環(huán)保要求的相關(guān)證明材料，由審批部門通過查詢等方式核驗(yàn)有關(guān)信息，無需申請(qǐng)人提供。
問：有群眾反映，在一些邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民到生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）宰豬還有一定困難，請(qǐng)問如何推動(dòng)解決？
答：隨著生豬屠宰產(chǎn)能布局不斷優(yōu)化、農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，農(nóng)民群眾委托屠宰廠(場)宰豬的便利程度得到很大提升，但仍有少數(shù)地方因?yàn)檫呥h(yuǎn)和交通不便依然面臨“宰豬難”“吃肉難”問題。為了保障邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)生豬屠宰和肉品供應(yīng)，《條例》第二條第三款明確規(guī)定，在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。也就是說，此類小型屠宰場點(diǎn)不適用《規(guī)定》要求。目前吉林、貴州等省份已經(jīng)制定出臺(tái)相關(guān)管理制度，有序開展小型生豬屠宰場點(diǎn)設(shè)置工作。下一步，我部將指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際、因地制宜出臺(tái)管理辦法，加強(qiáng)小型生豬屠宰場點(diǎn)設(shè)置和管理，努力推動(dòng)解決邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)“宰豬難”“吃肉難”問題。
問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在引導(dǎo)和規(guī)范生豬屠宰行業(yè)發(fā)展方面有哪些考慮？
答：我們把強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、準(zhǔn)入管理、過程管理和監(jiān)管執(zhí)法作為促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。規(guī)劃引領(lǐng)方面，督促各省份制訂實(shí)施生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)轄區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能科學(xué)布局，促進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“調(diào)豬變調(diào)肉”的流通格局，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)入管理方面，督促地方落實(shí)《規(guī)定》，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，確保新設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)符合行業(yè)規(guī)劃，滿足設(shè)置條件，更好地服務(wù)于生豬產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。過程管理方面，我們制定出臺(tái)了《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》，明確屠宰廠(場)廠房、設(shè)施設(shè)備、工藝、人員以及全過程質(zhì)量管理要求，現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)對(duì)照規(guī)范及時(shí)整改，于2025年12月31日前全面達(dá)到要求。監(jiān)管執(zhí)法方面，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)不再具備規(guī)定條件的，按照《條例》規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓并限期整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的吊銷定點(diǎn)屠宰證書；對(duì)屠宰廠(場)未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的生豬產(chǎn)品等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；保持對(duì)私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
問：貫徹落實(shí)《規(guī)定》，下一步有哪些重點(diǎn)工作安排？
答：為確保《規(guī)定》實(shí)施成效，我們將開展以下工作。一是加大宣傳力度。開展多層次、多形式的宣傳培訓(xùn)，確保各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和行政相對(duì)人理解好、把握好《規(guī)定》要求。二是完善工作機(jī)制。建立各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與生態(tài)環(huán)境等部門間的溝通協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，及時(shí)研究解決《規(guī)定》實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，通過規(guī)范屠宰行為和秩序提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，助力屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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